化工园区是危险化学品、有毒有害物质的最主要聚集地，环境风险高，稍有不慎就可能造成重大损失。为严格化工园区风险管控，提升有毒有害气体突发环境事件应急处置能力，原环境保护部自2012年始，先后批复全国多个化工园区开展有毒有害气体环境风险预警体系建设试点工作。

       广州市南沙区小虎化工园区有毒有害气体预警体系，于2013年12月被列入第一批试点项目，2016年11月建成了7个有毒有害气体预警监测子站、1套信息化平台、1个系统支持实验室，形成覆盖园区43家企业的有毒有害气体环境风险预警体系。2018年12月17日，生态环境部在小虎化工园区召开全国环境应急管理工作暨化工园区有毒有害气体环境风险体系建设试点工作推进会（以下简称“推进会”），生态环境部副部长翟青在推进会上提到：“小虎化工园区有毒有害气体环境风险预警体系建设自从试点以来，成效显著，进一步提升了小虎化工园区的环境应急能力”。

       为了解该预警体系建设情况及经验成效，笔者专门就此采访了建设单位广东中联兴环保科技有限公司（以下简称“中联兴”）。

      推进化工园区治理体系和治理能力现代化

    “化工园区作为化工企业集中区域，突发环境事件发生概率比一般园区更高，事故造成危害比其他园区更为严重。”中联兴董事长汪楠表示，在化工园区建设预警体系显得尤为重要，“一有风险苗头就发出预警，及时进行处置，可以避免事故扩大，最大限度减少损失。”

       在2018年的推进会上，生态环境部负责人就提到，部分化工园区事故就是由于缺乏提前预警，结果导致小事件酿成大事故。在当年的7月，陕西韩城西昝工业园硫化氢、一氧化碳等泄漏17小时后，当地政府才获知信息，造成38名群众因身体不适紧急就医；同年11月28日凌晨，河北盛华化工有限公司氯乙烯发生泄漏，扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，造成23人死亡，22人受伤。

       数据显示，2020年1～11月，全国共发生化工事故127起。这些数据也侧面暴露出一些地方和企业安全基础薄弱、安全管理缺失、应急处理机制不健全等突出问题，风险防控任务依然艰巨。

     “一些化工园区环保基础设施配套不完善，环境安全风险防控体系建设不到位，强化园区环境风险预防预警能力建设，是环境安全集中管控、补齐短板、规范管理的先决条件。”汪楠表示，国家近几年也陆续发布了针对化工园区规范管理的指导意见，并针对化工园区环境安全风险防控预警应急体系建设，在部分省(区)的化工园区相继开展了试点工作。

       据介绍，有毒有害气体环境风险预警体系建设，本质上是从安全与环境安全有机融合的角度出发，建立起化工园区与企业切实有效预防和妥善应对处置环境安全事件的信息互联、资源互通、工作互动机制，为化工园区环境保护和安全生产保驾护航。广州市政府负责人就指出，“小虎化工园区有毒有害气体预警体系与园区安全管理体系的全面融合，实现了环保子系统与园区应急管理大系统的统一联动，为园区综合统筹各类风险提供了更加全面的保障。”

       汪楠告诉笔者，化工园区有毒有害气体环境风险预警体系的建设，可实现特征污染物排放的追踪溯源，为防范化工园区环境风险和妥善处置突发环境事件的应急决策提供辅助支持，有效降低有毒有害气体类风险事故发生的概率。同时也可以提升化工园区精细化管理水平，促进化工园区高质量发展。

       生态环境部相关负责人表示，从各地试点的实践来看，各个园区建成的预警体系，在环境风险防范和应急处置辅助决策、特征污染物监测、无组织排放和非法排放监管等方面，发挥了重要作用。

       从大气环境质量改善方面方面来看，当前阶段全国各地夏季臭氧(O3)污染日益凸显，而VOCs是形成O3的重要前体物。化工园区是VOCs的重要源头，加强VOCs治理是控制O3污染的有效途径，有毒有害气体环境风险预警体系可以推动企业提升管理水平，减少VOCs的无组织排放，对大气环境质量的改善也将起到有益帮助。

       探索形成预警体系建设六步工作法

     “该项目涵盖隐患排查、风险评估、统筹布点、仪器选型、软件开发、科学研究、运营维护等内容。”汪楠提到，在生态环境部环境应急与事故调查中心的指导下，小虎化工园区有毒有害气体预警体系以“风险防范区和边界防护区全覆盖、兼顾重点敏感区”为原则，探索形成六步工作法，即“摸底数、布站点、建平台、设阈值、建模型、配制度”，实现了环境应急管理工作从事后响应到事前预防的转变。

     “摸清底数才能够有的放矢，让预警体系的布设更加科学有效。”汪楠提到，项目开展前期，园区内开展了详细的环境风险排查与评估工作，“我们共统计出74种有毒有害气体并建立初步清单，筛选出12种有毒有害气体及2大类综合指标作为重点预警监测因子”。摸查还筛选出13家企业作为重点风险源管控企业，并提出相关整改建议，“从一定程度上也是消除了园区的敏感风险源。”

       在摸查基础上，通过组织开展调研、考察和专家论证，小虎化工园区划分为风险防范区、边界防护区、重点敏感区三大类预警区域，并确定子站的数量以及位置。有毒有害气体种类繁多，依靠传统的一些监测设备，很难做到统筹兼顾，经过比选，小虎化工园区最终选取监测范围广、分析速度快、检测精度高的监测设备作为主要监测仪，并选取辅助设备建立完整监测数据的指标体系。同时，结合便携式气质联用仪等仪器，形成“固定+移动监测”的监测系统。

      “这个体系利用现代信息技术建成三维实景的智能化数据分析处理平台，通过手机APP软件，园区有毒有害气体的动态监测数据一目了然，警情通报可第一时间获得。”小虎化工园区管理人员，一点开手机软件就可以清楚看到有毒有害气体的实时情况。该平台除实现数据处理分析、模型模拟、智能溯源、后果评估等功能外，还集成了小虎岛内所有风险源的相关数据、救援信息，做到集分析评估、模拟预测、预警告警、应急指挥于一个平台。

      “针对国内外尚未有预警阈值的设定规范和标准，我们开展了预警阈值的研究，构建了重点有毒有害气体的四级预警阈值体系，严重程度从轻到重，依次为异常级、注意级、警告级和高报级，辅以蓝、黄、橙、红四种颜色予以标示。”汪楠解释说，体系把环保、安全和卫生方面，“暴露1小时会引起身体不适”情形的厂界浓度最低值，作为“高报级”的预警阈值，“这是安全的警戒线，不能突破。”其他对应的警报都有配套相应的应急处置措施，牢牢守住安全防线。

       有毒有害气体的泄漏与扩散具有瞬时性、不均匀性，一旦产生误判、漏判，后果将不堪设想。“从系统建设开始，我们就导入了国际认可度较高的专门针对重气体、中性气体、轻气体的模型以及火灾、爆炸模型。”汪楠表示，通过模型的建设，可实现模拟泄漏、火灾、爆炸事故等情景的污染物扩散，为应急指挥、应急疏散提供科学依据。

系统建设稳定运行以后，南沙区将有毒有害气体预警系统接入到小虎化工园区管理中心，作为园区应急管理平台重要组成部分，并通过园区应急管理平台与环保部门、企业进行同步联动，服务环保日常管理工作，督促企业落实主体责任。

      “三分靠建，七分靠管”。按照这个理念，预警体系建设后，南沙区委托中联兴组成的服务团队在小虎岛管理中心提供24小时的运营管理服务。“发生警情时由服务团队直接联系企业核实情况，在3到5秒内可根据核实结果上报，迅速响应警情。”汪楠介绍说，服务团队同时日常提供隐患排查、泄漏检测、风险评估等围绕环境风险的服务，真正为企业和园区解决风险隐患问题，全面提升应急管理能力。

       群众满意、企业受益、管理有效

     “有毒有害气体预警体系建成后，小虎化工园区大大提高了园区环境风险预测防范能力和综合风险防控水平。”南沙区政府相关负责表示，“该预警体系，实现了环保部门、小虎化工园区管理中心与企业的同步联动，督促企业落实主体责任，切实做到第一时间响应，把环境隐患消除在萌芽状态，推动小虎化工园区气味扰民的投诉逐年递减。”据统计，系统建成以后，小虎化工园区的投诉案件呈逐年递减态势。

      “有了预警体系的及时报警，哪怕是很小的泄露都能够及时发现，我们可以迅速处理，降低环境安全风险，同时也有效解决了跑冒滴漏问题。”小虎化工园区企业负责人提到。汪楠告诉笔者，作为预警体系基础信息的重要内容，生态环境部门、小虎化工园区管理中心督促企业对工艺管道阀门、法兰等1.2万多个元件进行泄漏检测，发现308个点位存在泄漏问题。经修复，大大减少了企业的泄漏问题，减少企业的原辅材料损耗，提高了企业的生产效益。

       预警体系还具有监测范围广、分析速度快、检测精度高、运行稳定等优点，通过对大量数据的累积分析，不断提高预测的准确性，为加强监管提供了依据，为应急处置提供了保障。“在2019年初，预警体系的监测子站出现甲基叔丁基醚监测数据异常，根据系统提供的数据信息，生态部门迅速排查发现了园区内一家企业无组织废气超标排放，依法对其实施处罚。”汪楠解释说，2019年2月至4月，南沙小虎岛的污水厂子站和振戎子站频繁监测到甲基叔丁基醚物质的预警信息，通过排查溯源确定了是一家化工企业的装车平台的个别装卸装置泄漏，南沙区环保监察大队对该企业责令彻查并整改，及时消除了环境风险隐患。

     “该体系也在珠海市高栏港经济区建设并运用，同样取得良好成效。”汪楠提到，2020年6月29日，预警监测系统中报告管委会子站出现环己烷且浓度值异常升高，系统平台自动溯源为站点西北方向某企业，体系信息平台随即向当地环保部门监管执法人员发出核查指令及事件信息，经现场检查发现为某企业执行检修工作时环己烷物料排入环境空气所致，环保执法人员当即要求企业采取有效措施，及时消除了环境影响。“这些案例都充分表明，预警体系的建设，为督促并指导企业排查整治环境安全隐患提供支撑，使环境风险防范关口前移，为避免小隐患酿成大事故提供有力的数据支撑和保障。”