转变思路 创新机制 注重效果

      全面推进广东环保公益事业的发展

   ——在第二届理事会第十一次全体会议上的工作报告

广东省环保基金会常务副理事长  袁 征

        2010年3月28 日

理事长、各位理事、同志们：

按照第二届理事会第十一次全体会议议程安排，我受理事会的委托，报告2009年工作情况，并对2010年主要任务提出建议。请予审议。

第一部分  2009年工作总结

2009年，在省环保厅、省民政厅的指导和支持下，本届理事会各理事、监事和秘书处全体工作人员紧紧围绕年初制定的工作目标，继续以抓好募集社会资金、开展环保公益活动为工作重点，开拓了资金募集新渠道，扩大了红树林种植公益活动和其他环保公益活动的覆盖面，积极组织了环保志愿服务和相关的社会服务，在环保新技术、新工艺、新产品推广应用方面取得了较大的进展，为促进全省环保公益事业发展做出了积极努力。一年来，我们以“两个创新”即“创新公益活动模式、创新资金募集机制”为指导，做了以下具体工作：

一、注重社会效果，积极深化和推进环保公益活动

以环保公益活动为平台，积极开展全社会的生态文明宣传教育活动是环保基金会的一项重要职能。一年来，我会注重社会效果，不断增强社会动员力，扩大公众参与面，深化和推进环保公益活动。

1、完成了“同在蓝天下，共建红树林”环保公益活动的阶段性评估，对拟铺开的红树林种植区组织了实地考察和启动准备。去年7月起我会对湛江雷州1206亩红树林种植区组织了多次实地检查，完成了阶段性评估。在检查评估中，不仅从技术面考核红树林种植面积、幼苗的成活率和后续管护状况，更多地着眼于政府的支持力度、本地企事业单位和公众的发动面以及群众的拥护和支持情况，以体现活动的公益特点，从而对后启动地区的活动有所借鉴。去年年底前后启动的珠海市淇澳岛、台山市广海镇红树林种植活动就是借鉴了评估意见，把工作重点转到依靠本地企事业单位和公众的支持和参与上，并紧紧依靠地方政府的支持力度，加大了公益活动的社会动员力和号召力。对拟铺开活动地区的调查考察，也注意对红树林现状、种植条件、政府支持力度、群众意愿等进行调查摸底，并根据活动方案在规划计划上作出安排。去年先后完成了对江门新会区、汕头市、湛江市二期种植区、汕尾市和惠州市惠东县等地的考察，并拟列入今年红树林种植活动的年度计划。

2、以“呵护海龟”为主题的海洋濒危物种保护公益活动和以“感恩东江源”为主题的水源水质保护公益活动的前期工作正在进行。2009年7月10日，由农业部、省人民政府联合主办南海生物资源增殖放流活动在珠海市举行，我会承担了协办的职责。并以此为切入点，与省海洋与渔业局、省人大环境与资源保护委员会联合主办题为“真诚奉献爱心 携手呵护海龟”的环保公益活动，动员公众主动参与濒危动物保护，确立生物多样性的生态文明观念，支持和帮助我国唯一的惠东港口国家级自然保护区的建设。围绕海龟的保护、救治、认养、放流为主要内容的各项活动都在筹备之中。

“情系东江源，保护东江水”是本会近年开展的三大环保公益活动之一，也是九次理事会议确定要继续开展的项目。为了更有效的重启这一活动，去年着手编制新的活动策划书，研究和调整工作思路，筹划启动程序。但因资金所限，这一活动将延至今年。

3、探索农村环境保护和示范创建活动的公益工作新路子。农村环境保护和生态保护是国务院和省政府确定的环保重点任务之一。为探索农村环境保护和示范创建活动的公益工作新路子，我会选择了惠东县梁化镇石屋寮村开展生态示范村共建活动。石屋寮村是广东省危险废物处理示范中心的所在地。我会资助该村解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全的突出的环境问题，引导村民树立生态文明意识，推广生态农业、节能减排和环保、健康的生活方式。同时，也为省危废中心的正常运作创造一个安定、和谐的环境。

4、联合其他社会组织、跨国企业、旅粤外籍人士参与环保公益活动。为了广泛动员各社会组织、企事业单位和公众积极参与环境保护和生态文明建设的社会活动，去年6月19日在珠海淇澳岛自然保护区现场举行了“广东吉之岛捐款百万共建红树林新闻发布会”，日资企业吉之岛以它的“善举”，为其他跨国企业和本土企业树立了一个负责任的社会行为准则和良好形象，体现了企业必须履行的环境保护的社会责任感。8月10日，我会为印尼画家珊妮雅·哈蒂举办了“我的家园我的天”慈善拍卖画展。她将个人绘画作品拍卖所得全部捐助与东江水质保护公益项目，此次活动虽然筹款数额不大，但是外籍人士个人首次对东江水质保护给予资助，对发动和鼓励国内外有识之士致力于环保公益事业具有十分积极的意义。此次活动得到20余家境内外媒体的报道，社会影响很好。9月14日我会又在广州举行了“广东佛教界捐资建设红树林活动仪式”，释明生会长出席了活动仪式，现场捐资50万元以支持红树林种植活动，并动员佛教界继续参与全省环保公益活动，普及生态文明的理念和社会责任，以佛教徒的“善行”，唤起社会各界对环境保护问题的重视。

二、创新资金募集机制，环保公益基金的筹集向多渠道、社会化转变

近年来，环保公益基金筹集的主要形式是依靠企事单位的捐资，由于受金融经济大环境的影响，2008年底以来，捐资形式的局限性开始显现，从客观上来说，这种单一的筹资形式也不利于我会筹资工作的稳定和基金的增值。面对新的形势，第十次理事会议提出了创新资金募集方式、探索和建立新的筹资机制的要求，一年来我们调整了工作思路，在创新资金募集机制方面做了一些新的尝试。

一是继续以环保公益活动为平台，谋求活动所在地企事业单位、社会组织和公众的广泛支持和参与。公益活动的公益性就在于活动项目必须根植于地方，造福于地方，为地方群众所拥护和支持。因此，地方政府的支持和宣传发动的力度直接关系到公益金的筹措和活动的顺利开展。珠海和台山的共建红树林公益活动就是通过地方政府的联办和协调动员，以及大量的前期工作，使整个活动顺利启动，收到良好效果。所以，环保公益活动仍然是我会公益金募集最常态的一种机制，也是最为稳定的一条渠道，需要继续坚持和不断完善。

    二是强化服务，为捐资人服务，为理事和理事单位服务，不断增强基金会的凝聚力。环保基金会利用自身的技术与信息优势，发挥联系企业、事业单位、联系政府部门的中介、桥梁作用，做好服务工作，寓服务于资金募集和公益活动的全过程。去年以来，我会把环保新技术、新工艺、新产品的推广应用作为基金会的又一重要工作职能，帮助企业和地方解决污染治理中的疑难问题和关键技术，推荐和组织示范工程建设，开展技术咨询和中介服务。如协助开展了江门城市生活污水厂污泥处理示范工程、中山市市政污泥除臭减量化制肥示范工程、东莞污泥制粉系统化工程项目的报批报建和工程技术推介。其中，中山市市政污泥除臭减量化制肥示范工程已经成功得到省环保厅专项资金的支持。我会还与高明金葵子生物科技公司、中禹水生态公司、深圳市先科环保公司和中国环科院环境技术工程公司等联系，推广污水治理新技术。先后组织了花都等地水体环境的实地考察，编制整治方案。联合企业开展技术咨询和中介服务，正成为公益金筹集的又一新的渠道。

三是运作基金会下属经济实体。通过前期调研，在基金会章程允许的范围内，去年8月我会合作组建了经济实体——中环环保科技咨询有限公司。从事环保投资经营活动，承接基金会推介的环保工程，以成果共享的形式依照约定的比例反馈收益作为公益基金，从而开辟一个新的筹资渠道。目前，该公司已经接洽了几个项目，正在开展之中。

此外，为确保公益基金的保值增值，财务部也进行了一些稳妥的委托理财方面的探索，也收到了一定的效益。

三、加强了全省环保志愿服务工作的指导和管理

遵照中央精神文明建设指导委员会《关于深入开展志愿服务活动的意见》的要求，要重视发挥各类民间组织特别是慈善机构和非营利性社会团体的作用，结合工作特点，各负其责，各展所长，组织开展各种形式的志愿服务活动，大力发展志愿者组织。经与省人大环境与资源保护委员会、省政协人口资源环境委员会协商，并报业务行政主管部门省环境保护厅同意，去年 10月30日，广东省环保志愿者指导委员会成立仪式在大学城中大校区举行。全省十余所高校环保社团的环保志愿者参加了会议。会上，指导委员会陈坚主任向环保志愿者授旗，并进行了号召和动员，志愿者代表也向全省发出了环保志愿服务倡议书。组建和成立环保志愿者指导委员会是基于整合社会力量、社会资源，充分发挥志愿者作用的考虑，目的是推动环保志愿服务的机制化、常态化，进而广泛动员社会公众积极参与环境保护和生态建设各项活动，服务于当前环保公益事业。目前环保志愿者的指导管理工作和环保社会组织的联系协调工作正迅速到位，环保志愿者行动周等大型环保志愿服务活动的策划与组织工作也在进行之中。

四、提高管理水平，自身建设进一步加强

（一）规范和加强了理事会及其本会组织建设。为进一步优化理事会成员的组成结构，使理事会更具社会性和代表性，去年以来，我们注意吸收企事业单位和其他社会组织中热心于环保事业和有社会影响的人士加入理事会，尤其注意发展相关行业中贡献卓著的领军人物和行业带头人。

（二）继续强化内部管理和制度建设。

1.完善内部管理制度建设。全年新建和修订了《财务管理制度》、《公益项目管理制度》、《理事及理事单位管理制度》、《秘书处值班制度》、《薪酬福利管理制度》、《采购管理制度》、《学习与培训制度》等9项工作制度，同时加强了对制度执行情况的检查监督与考核，为秘书处工作的正规化、制度化和程序化提供了保障。

2.改进和创新了宣传信息工作。完成了我会公众网的改版和升级。对主要栏目和板块进行了重新配置和设计，优化了版面布局和信息上传发布；试办了两期《环保公益基金》会刊，加强了我会理事、理事单位、捐资单位和相关社团之间的信息联系；加强了新闻媒体及其相关网站的日常联系，并为“绿色呼唤”电视栏目的复播作了大量的前期准备工作。

3.完成了第二届理事会改选后的法人登记变更及年检工作。对我会法人证书、国税、地税、组织机构代码、开户许可证、社保证等一系列证书的法人及地址办理了变更手续。这些基础工作的开展，为我会顺利开展各项工作奠定了良好基础。

4.加强了业务学习和培训。全年开展了水环境保护、固体废弃物污染和防治环保知识普及专题培训，安排了业务骨干参加外部业务主管单位组织的专题培训班。

5.加强了党务工作和新社会组织党的建设工作。根据省委关于新社会组织落实实践科学发展观活动的要求，组织开展了学习实践科学发展观的教育活动，联系本会实际，在新社会组织的党建工作和基金会自身发展方面理清了思路，重点在完善议事规则和内部制度、提高社会动员、社会服务、依法办会和照章办事的能力方面提升科学发展的水平。并按照有关规定，理顺了社会组织的党建管理体制，明确了业务主管部门省环保厅直属机关党委对本会党建工作的领导和指导关系，基层组织工作得以加强。

第二部分  2010年主要工作安排

2010年全省环保公益工作面临着十分繁重的任务，环保公益活动将在更大范围内以更大规模展开，金融危机和经济形势对公益基金的募集的负面影响依然存在，需要继续做好应对的准备。做好2010年的工作，必须转变思路，继续创新公益活动模式、创新资金募集机制，注重效果，注重质量，全面推进广东环保公益事业的发展。           

为此，对2009年主要工作提出如下建议：

一、精心组织和实施环保公益活动。以红树林种植为主题的生态建设、以呵护海龟为主题的濒危动物保护和以东江源为主题的水源水质保护是历届理事会确定的三大环保公益活动平台，需持续数年，务求见效。尤其是红树林种植活动已经获得各沿海城市的热烈响应，活动的覆盖面迅速扩大。当前必须加强调研，做好年度计划和资金预算，根据当地政府、企业支持参与力度确定活动开展的规模和时序，并对活动全过程实施监督管理。根据前段调查考察情况看，今年拟安排珠海、汕头、汕尾、台山、新会、惠东、恩平和湛江二期先后开展。其他两项大型环保公益活动也要调整方案，制定年度计划，适时启动。

二、积极开展环保领域的技术咨询和中介服务。围绕今年全省环保工作的八件大事，积极做好相关的技术咨询和中介服务，办好示范工程和新技术的推广应用。重点抓好以下几项：

1、推广中山环保实业发展公司的一体化自回流多级生化污水处理工艺在中心镇和乡村污水处理中的应用，这在污水处理设施建设向中心镇发展的新形势下，推广应用这一污水处理工艺，以其小型化、相对分散、价格低廉、操作简单的特点适应乡镇污水处理的需要。

2、推进环境在线监测仪器的国产化进程，配合省环境监测中心运用怡文科技在线监测仪器建立区域（流域）自动监控系统示范工程。

3、推进光催化技术在水质净化、空气净化以及疾病防控方面的应用，重点研究开发光催化技术在地表水源大水体净化和工业污水深度处理的应用技术。

4、继续抓好污水厂污泥处理处置示范工程，配合环保部门调查烟气脱氮脱硝技术，并选择实用的低氮燃烧技术建设示范工程。

5、协助抓好省环保厅挂牌督办的重点区域环境问题和企业污染整治问题的摘牌整改工作，帮助地方、企业解决污染治理中的疑难问题。

三、抓好环保志愿服务工作的指导和管理

当前要做好环保志愿者的网上申请和登记工作，有计划地开展培训和辅导工作。组织环保志愿者参与我省几项大型环保公益活动，支持和组织高校环保社会组织的环保公益活动，配合省环保厅“千名青年环保使者广东行”活动。

今年是环保志愿者行动周的启动年。根据志愿者行动周方案的总体要求，要重点做好活动项目策划和组织实施，活动内容要有较强的公众参与性，具有较好的社会效果，达到“弘扬志愿精神 促进生态文明”的目标。通过活动，提高志愿者的社会责任感，使志愿者自身得到锻炼和提高，使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神真正成为社会和谐的精神力量。

四、继续加强理事会建设，认真完成基金会的评估和评级工作

要继续加强理事会建设，改善理事联系制度，充分发挥每个理事的优势和作用。理事（常务理事）和理事单位的管理和表决程序要规范化、制度化。要按照九次理事会议的精神，做好理事和理事单位的发展工作。理事会的建设是当前基金会自身建设的一大任务，每个理事和秘书处各部门都要认真参与，做好介绍和推荐工作。

要按照省民政厅的部署，完成基金会的评估评级工作，通过评估评级，引导和促进基金会的依法办会、规范运作，加强自身建设和能力建设，提高本会的社会公信力，以便更好地得到社会各届的认可和支持。

各位理事：2010年是“同在蓝天下 共建红树林”大型环保公益活动涉及地域最多，布点最广的一年，各项工作比较繁杂，我们要以2010年全省环保工作会议精神和国家和省有关新社会组织管理要求为出发点，认真贯彻落实科学发展观，在总结现有工作的基础上，开拓创新，扎实工作，求真务实，发扬爱岗敬业和志愿服务精神，为扎实推进广东环保公益工作作出更大的贡献。

以上报告，请予审议。